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长沙市:四个聚焦 标本兼治 全面规范校外培训

更新时间:2023-11-14

  近年来,长沙市坚决落实党中央、国务院和省委、省政府“双减”决策部署,将“双减”工作列入对区县(市)政府的绩效考核目标和民生实事项目,成立由市委教育工作领导小组任组长、副市长任副组长的“双减”工作协调小组和由22个成员单位组成的“双减”工作专班,在市教育局增设校外教育培训监管处,深入推进校外培训机构治理,严厉打击学科类隐形变异培训,规范校外培训机构办学行为,各项工作取得了阶段性成效。校外培训资金监管、非学科类校外培训机构审批、学科类隐形变异培训整治、校外培训日常监管等工作经验先后被教育部、湖南省教育厅推介。

  预收费管理是规范校外培训机构办学行为的“牛鼻子”。长沙市全面聚焦资金监管,通过建立预收费监管平台,将预收费管理全面纳入监管平台,有效防范“退费慢、退费难”风险,有力规范了校外培训各类办学行为。

  一是以收费公开为重点,全面公示机构相关情况。市教育局统一制定信息公开模板,统一信息公开要求,要求培训机构在显著位置全面公示证照信息、消防审批、收费标准、培训材料、课程安排、招生简章、收费退费制度、十个严禁、账户监管以及投诉举报电线项信息。同时,张贴《湖南省校外培训机构负面清单50条》和《校外培训家长端APP使用指南》等,引导家长全面了解机构信息,规范使用监管账户进行缴费。此外,还利用寒暑假、开学季等重要时间节点,反复宣传“一次性收费不超过3个月或60个课时,非学科类培训不超过5000元”等收费政策,引导家长理性、谨慎缴纳预收费。

  二是以规范收费为重点,全面推广资金监管平台。针对义务教育学科培训,发改部门会同教育部门共同研究相关规范性文件,并确定政府指导价,全面规范其收费标准和收费行为。全面推广全国校外培训监管与服务综合平台,要求机构所有预收费均通过“校外培训家长端”APP收取,家长购课均通过APP来操作。目前,全市所有校外培训机构100%实现了预收费全流程监管。2013年1月以来,全市1048家机构共产生订单6.8万个,订单金额1.43亿元,订单数和订单金额位居全省首位。

  三是以财务检查为重点,全面检查资金监管情况。市教育局将财务作为日常监督检查的重点,通过调取收费凭证、服务合同、财务资料,以及现场向学生家长核查等方式,深入了解资金监管情况,发现问题,及时处置。每年聘请财务专家开展2次“双随机、一公开”检查,随机抽取10%的校外培训机构进行检查,重点检查其财务状况及规范办学情况,检查结果在网上进行公示。同时,将发现的问题形成专题检查报告在全市进行通报,督促校外培训机构有针对性地整改。对于存在重大违规收费问题或重大安全隐患的机构,要进行挂牌督办,必要时指导相应区县(市)予其行政处罚。

  此外,长沙市还特别注重校外培训机构培训材料审核、从业人员入职查询、培训场地安全管理等常态化工作,构建了机构全面自查自纠、区县(市)全覆盖式审核审查、市级按一定比例督查抽查的工作机制,全面规范了校外培训机构办学行为,确保校外培训行业安全、稳定发展。

  长沙市坚持校外培训依法治理,自2019年起积极探索教育行政执法,全面实施对无证办学和学科类隐形变异培训的行政处罚。从第一次违规的“警告”处罚到如今最高罚款金额达9.74万元,长沙市对违规培训立案处罚成了工作的常态,从而提升了校外培训监管工作法治化、制度化水平,取得了良好的效果。

  一是建立工作机制。要推动行政执法工作的落地落实,需要建立强有力的工作机制。市教育局充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用,将行政执法与行政处罚工作列入对区县(市)政府绩效考核目标,要求各区县(市)对达到立案标准的违法校外培训行为予以行政处罚,将处罚结果向社会公开,并提出了一定数量和一定金额的处罚要求。列入绩效考核范畴后,各区县(市)政府高度重视,全力支持教育部门对违规违法培训行为实施行政处罚。同时,长沙市建立了由教育行政部门牵头,公安、市监、城管、民政、住建、人社等部门联合执法的机制,开展常态化督查和部门季度联合督查机制,市教育局执法人员每月至少开展2次以上常态化督查,市教育局联合市直相关部门每季度开展1次联合督查,督促区县(市)落实执法主体责任。

  二是建强执法队伍。执法工作要落地,还需要一支懂法律、善执法的执法队伍。长沙市、区两级教育行政部门均设立了校外培训监管机构,各配备3至5名执法人员。截至目前,各区县有行政执法证的人员数量都超过了5人。为弥补执法人员数量的不足,市教育局带头制定了《建立校外培训联合督查与联合执法机制的通知》,建立了一支由局长任召集人、分管副局长任副召集人的35人专兼职执法队伍。市教育局对执法人员每年至少开展一次集中培训,聘请司法部门、专业法律工作者进行法律知识、案卷制作、案件分析等方面的培训,不断提升其执法能力和执法水平。《校外培训行政处罚暂行办法》颁布实施之际,便组织培训班学习新法,集中“充电”,迅速推动这一文件在长沙落地见效。

  三是强化执法实践。将校外违规培训列入网格排查,建立街道(乡镇)和中小学校园周边两个网格,对学校周边、商业楼宇、居民小区等地进行全面排查。街道(乡镇)综合网格主要负责排查无证培训和学科类隐形变异培训,中小学校校外周边网格主要负责排查校园周边的有证校外培训机构是否存在违规办学行为,网格员发现线索后向教育部门进行报告。教育行政部门牵头,会同公安、民政、市场监管等部门对查到的违规培训行为进行现场执法,对无证办学机构,实行“停课、退费、关门”“三部曲”的处置,达到立案标准的,立案予以行政处罚。2022年,共罚没违法培训机构95.42万元,退还家长235.15万元。2023年以来,全市已处罚53起,罚没金额59.11万元,退还家长67.94万元。通过几年的努力,长沙市对违规培训行为予以行政处罚形成了常态,有效震慑了违法培训机构的举办者,同时也推动了行政执法工作的深入。

  市教育局全面落实《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》文件的精神,充分考虑长沙经济社会发展状况,聚焦非学科类培训机构审批与备案工作,出台系列规范性文件,全面推动非学科类培训机构纳入监管工作。截至2023年9月,全市非学科类培训机构已审批办证182家,纳入过渡监管1931家,监管完成率超过90%。

  一是理顺部门职责,健全监管机制。2022年9月,市教育局等八部门联合出台了《关于明确非学科类校外培训机构审批与管理有关事项的通知》,对非学科类培训机构准入条件、审批流程、提交材料清单、审批职责分工、后续监管等提出了明确要求,建立培训机构全程监管和长效监管的工作机制。2023年初,为进一步理顺“教育牵头、部门联合审批、联合监管”的机制,市教育局会同市科学技术局、市民政局、市文化旅游广电局、市市场监督管理局、市体育局六部门以规范性文件联合印发《关于明确非学科类校外培训机构监管职责的指导意见(试行)》,明确了各部门的职责分工,建立了常态化沟通、信息共享、争议处置三个长效机制,形成了部门协同治理、齐抓共管的监管体制,为后续推进非学科类培训机构监管奠定了良好基础。

  二是推行过渡监管,创新监管举措。针对非学科类培训机构点多面广,数据庞大,消防审批验收时间过长,短时间内难以直接审批办证等问题,2023年4月,市教育局等七部门联合出台规范性文件《关于加快推进非学科类校外培训机构审批与监管工作的通知》,在全国率先创造性地提出非学科类校外培训机构过渡监管举措,明确将部分暂未达到设置标准,但不存在明显安全隐患的机构先行纳入政府部门监管,并设置一年过渡期,在过渡期内允许其正常招生办学。同时,教育部门要督促、指导机构在过渡期结束前按照正式标准进行审批办证。这一举措充分考虑了培训机构的实际困难和当前经济社会发展状况,得到了广大培训机构的拥护和支持,有力维护了社会稳定。

  三是加强艺考治理,拓宽监管渠道。针对艺考机构人数多、管理难度大等现实情况,市教育局在2022年下半年组织开展专项治理行动,全面摸清底数,全面规范行为,全面整章建制,全市共排查120条违规办学机构线索,已基本处置到位;指导区县(市)开展“地毯式”清查,对无证艺考机构立案查处4起,联合公安部门开展从业人员情况查询,发现问题及时督促整改。同时,在湖南省教育厅的指导下,市教育局联合湖南省教科院对全省艺考培训机构进行了深度调研,形成了调研报告,刊登至湖南教育快讯第143期,并荣获省教育厅“我为现代化建设献策”一等奖。

  四是强化部门联动,提升监管实效。充分发挥市“双减”工作专班牵头抓总作用,建立季度联合督查和市、区两级信息互通机制,部门之间联动配合有力有效。针对工作推进过程中的问题,2023年以来,市教育局会同“双减”工作专班成员单位2次开展专题调研,召开4次工作专班会议,出台2个会议纪要,明确了非学科类培训机构审批与监管过程中17个问题的解决方案。通过系列举措的开展,2023年3月27日,教育部专门发文推介长沙市芙蓉区“证照办理压减至6个工作日”和浏阳市“派驻网格工作员一对一指导办证”等规范非学科类培训的典型做法。

  参加校外培训的主体是学生,主导是家长,因此,必须聚焦家长这个群体,加强宣传引导,尽可能地转变家长教育观念,尽可能地在校内满足学生学习需求,从源头上减少培训需求,从而有效地提升“双减”效果。

  一是强化学校教育主阵地。一方面,梳理“大抓教学、狠抓质量”的理念,督促指导各中小学校聚焦课程教学,全力提升教育教学质量。同时,做好课后服务工作,为学生提供多样化的课程,满足学生个性化的学习需求,让孩子在校内学好学足。另一方面,加强对学生及家长的宣传教育。通过与家长签订拒绝违规培训倡议书、召开专题家长会、办好家长学校等方式,大力宣传“双减”政策和科学教育理念,引导家长转变观念,树立正确的育儿理念,尽量缓解家长焦虑的情绪,从源头上减少对校外培训的需求。同时,针对参与违规校外培训的学生和家长,建立批评教育制度,在查处违规校外培训时,详细登记参培学生信息,并将信息反馈至学生所在学校班级,由班主任有针对性地对参培学生及家长进行教育。

  二是用好媒体宣传大平台。市教育局在“长沙教育”微信公众号上设立《双减》专栏,设置《专家解读》《长沙看点》《教育观点》三个子栏目,全面、具体解读“双减”政策、教育理念和介绍长沙的经验做法,得到了社会的广泛关注,2年来累计阅读量超过100万人次。在开学季、寒暑假等关键时间节点,高频次、全方位发布致家长公开信或提示信息,公布投诉举报电话,告知家长要拒绝非法校外培训、理性选择合规校外培训,谨慎报名缴费。同时,定期发布查处的校外培训典型案例,2023年以来,先后在“长沙教育”微信公众号发布8批次通报,共计通报258起学科类隐形变异培训,起到了很好的宣传震慑作用。

  三是畅通投诉举报多渠道。市教育局建立了常态化的投诉举报信息公布机制,通过微信公众号留言、网络问政回复等多种形式,经常性地公布市、区(县)两级投诉举报电线年以来,市本级共接到电线起,均以处置单的形式下发至各区县(市)进行处置。大力宣传湖南省教育厅校外违规培训“随手拍”、12345市长热线、教育部APP、市长信箱等多种投诉举报方式,做到了收到一起、处置一起、回复一起,全面回应了社会关切。近一年来,几乎没有收到来自国家和省级层面的信访投诉,基本做到了问题处置在基层,矛盾化解在基层,有效地维护了社会稳定,有力地维持了社会秩序。(张兴诚 刘建元)

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